Nouvelles réglementations de l'UE: les agents de manipulation du sol accueilliront plus de responsabilités de sécurité
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Le 19 décembre 2024, la Commission européenne a adopté et le 7 mars 2025, a publié le règlement délégué (UE) 2025\/20: Exigences pour la prestation de services et les exigences au sol pour les organisations fournissant des services au sol; et mise en œuvre du règlement (UE) 2025\/23: Exigences réglementaires pour les services au sol et les organisations qui les fournissent.
I. Contenu principal des nouveaux règlements
Le contenu de base du règlement délégué (UE) 2025\/20 est de réglementer la prestation de services au sol et les responsabilités des organisations connexes au sein de l'UE pour assurer la sécurité de l'aviation et promouvoir les normes unifiées. Il s'applique aux organisations qui fournissent des services au sol dans les aéroports, notamment des organisations indépendantes de manutention au sol, des opérateurs d'aéroport qui fournissent des services au sol et les propres services au sol des compagnies aériennes. Les services au sol applicables comprennent la manutention des passagers, la manutention des bagages, les services d'avion, les activités de redressement des avions, la gestion des cargaisons et des courriers, etc., mais ne couvrent pas les activités qui ont été réglementées par d'autres réglementations, telles que les conseils d'avion, les tâches de dépôt de vol, le chargement de contrôle et la classification du sol, la gestion des carburants, etc. organisations, exigences des procédures d'exploitation pour les services au sol, les exigences de formation, les exigences de l'équipement de soutien au sol (GSE), les déclarations et les clauses de transition, ainsi que l'entrée en vigueur et l'application des réglementations.
Le contenu principal du règlement de mise en œuvre (UE) 2025\/23 est les règles applicables sur les exigences réglementaires pour les services au sol et leurs prestataires afin d'assurer la cohérence et l'efficacité de la supervision des services au sol au sein de l'UE. L'objectif principal du règlement est d'établir un cadre réglementaire pour les services de gestion du sol et de fournir des institutions par les autorités compétentes des États membres, d'assurer la sécurité et la conformité des services de gestion du sol, de coordonner la coopération réglementaire multinationale et d'améliorer le niveau de sécurité aéronautique. Il est applicable à la supervision des organisations fournissant des services de manipulation au sol (y compris les organisations indépendantes de gestion du sol, les opérateurs d'aéroports, la manipulation du terrain auto-opérée des compagnies aériennes, etc.) au sein de l'UE, couvrant les inspections de conformité des services de manipulation du terrain, la répartition des responsabilités par les autorités compétentes, le partage d'informations et les mesures d'application de la loi.
Ii Impact principal des nouveaux règlements
Règlement délégué (UE) 2025\/20 et réglementation de mise en œuvre (UE) 2025\/23, en particulier les nouvelles exigences réglementaires proposées par la mise en œuvre de la réglementation (UE) 2025\/23, les agents de manipulation au sol assumeront officiellement la responsabilité de sécurité des services de gestion des sols, ce qui facilitera les responsabilités pertinentes des opérateurs lors de l'opération dans les aéroports au sein de l'UE.
En d'autres termes, grâce à la coopération entre les agents de manipulation au sol, les aéroports et les opérateurs, garantissez que toutes les parties comprennent la nouvelle interface entre les différentes entités et clarifient la division des responsabilités. Les principales responsabilités de sécurité précédemment portées par les opérateurs seront redistribuées entre les opérateurs, les agents de manipulation au sol et les aéroports.
De plus, les nouveaux règlements sont également déterminés à résoudre le problème des audits répétés des agents de manipulation au sol. L'EASA et les autorités compétentes nationales travailleront ensemble pour établir un mécanisme de supervision coopératif efficace, notamment l'établissement de normes d'inspection unifiées, le développement de cours de formation unifiés pour les inspecteurs et l'établissement de modèles de données de sécurité et de bases de données pour faciliter la supervision basée sur les risques dans ce domaine. Les nouveaux règlements fournissent également des exigences de formation unifiées pour différentes positions de traitement au sol.
La réglementation déléguée (UE) 2025\/20 exclut explicitement les activités de gestion du sol qui sont déjà réglementées par d'autres lois, y compris l'équilibrage du poids réglementé par (UE) 965\/2012. Les autres activités exclues de gestion du sol comprennent les conseils des avions, la libération de répartition, la supervision du sol, la manipulation du carburant et les activités de gestion du sol liées à l'entretien. Je connais davantage les dispositions liées au poids et à l'équilibre dans (UE) 965\/2012. Ce sont toutes des exigences techniques liées au poids et à l'équilibre des avions, similaires aux exigences de poids et d'équilibre dans notre partie 121. Je n'ai vu aucune description des dispositions dans (UE) 965\/2012 concernant les droits et responsabilités entre les agents et les opérateurs de manipulation au sol.
3. Réflexions sur les nouvelles réglementations pour les services d'agent d'équilibrage des charges domestiques
Bien que l'UE exclut l'équilibrage des charges, les conseils des avions, la libération de répartition et les activités de gestion du sol liées à l'entretien, la division des responsabilités de l'UE entre les opérateurs et les agents du service du sol par la supervision, et la création d'un système d'inspection d'agent de service du sol unifié et des normes de formation des compétences professionnelles, apportent toujours une nouvelle inspiration à la relation actuelle de responsabilité entre les agents de charge intérieure et les compagnies aériennes.
1. Mise en œuvre de la responsabilité de la sécurité de l'organisme principal
La plupart des incidents actuels de charge dangereux survenant en Chine et dans le monde sont causés par des erreurs d'agents d'équilibrage de la charge. Qui assumera la responsabilité si l'agent d'équilibrage de la charge commet une erreur? Nous avons discuté de cette question dans "l'observation de la supervision du Bureau des charges et de l'équilibre (I)":
CCAR121-R8 states that "the certificate holder shall prepare a loading manifest and be responsible for its accuracy", and AC-121-FS-135 Appendix VII also states the safety responsibility of the load and balance agent work: "The operator may entrust the specific work of load and balance to the agent, but the supervision responsibility for safety risks still belongs to the operator, et le mécanisme de supervision des agents devrait être amélioré. "
Bien que la description des responsabilités pertinentes dans la partie 121 et la circulaire consultative soient suffisamment claires, il existe également diverses difficultés à la mise en œuvre réelle des opérateurs, telles que la difficulté de contrôler la formation initiale du personnel de l'agent, la difficulté de supervision en temps réel du processus de travail de l'agent, l'unicité des agents aéroportuaires et l'agent d'aéroport sous-traitant la charge et l'équilibre des travaux pour un tiers.
Certains collègues des compagnies aériennes ont proposé que les responsabilités des compagnies aériennes et des agents puissent être divisées par un accord, mais dans les conditions réglementaires actuelles, il est peu probable qu'il soit réalisé.
À l'heure actuelle, la situation domestique est que les compagnies aériennes, les agents et les deux parties sont puni pour la supervision quotidienne des agents et la gestion des erreurs des agents. De 121 à l'avis consultatif, la logique de la principale responsabilité de sécurité des compagnies aériennes est adoptée au niveau réglementaire, ce qui crée un vague espace pour la supervision des agents.
2. Problèmes de formation multiple et d'audit répété
Dans le cadre du principal système de responsabilité de sécurité, les compagnies aériennes sont obligées de former leurs agents et de procéder à des audits de sécurité opérationnels réguliers sur les agents. Ceci est le premier 1 VS N; À l'inverse, les agents d'équilibrage de charge représentent plusieurs compagnies aériennes et doivent faire face à la formation et aux audits menés par toutes les compagnies aériennes. Il s'agit du deuxième 1 contre N. Les deux 1 vs n sont entrelacés, et les compagnies aériennes et les agents sont épuisées, le coût est élevé et l'effet est difficile à estimer.
En particulier pour les compagnies aériennes qui mettent en œuvre le modèle complet de l'agence ou n'ont pas encore implémenté le modèle de chargement centralisé, ils doivent s'appuyer sur la coopération des agents d'équilibrage de charge dans la plupart des aéroports. Il existe une relation amoureuse entre les compagnies aériennes et les agents d'équilibrage de charge, qui sont emmêlés et emmêlés.
En 2023, nous avons rédigé conjointement la norme du groupe «Évaluation des services de qualification des agents d'équilibrage de charge» avec les principales compagnies aériennes et aéroports nationaux, visant à simplifier l'audit et l'évaluation des agents par les compagnies aériennes en établissant des normes communes. Il a été utilisé par plusieurs compagnies aériennes nationales, mais il est encore loin de l'intention initiale d'établir la norme. Pour plus de détails, voir: "Évaluation de la qualification du service d'agent d'équilibrage de charge" a été publié et mis en œuvre.
3. Inspiration
La nouvelle réglementation de l'UE aura une période de transition de trois ans et sera mise en œuvre en 2028. Si l'effet de mise en œuvre est bon, il peut être utilisé comme référence pour la gestion des agents d'équilibrage de charge en Chine. D'une part, en divisant raisonnablement les droits et responsabilités des opérateurs et des agents, la pression sur les principales responsabilités de sécurité des compagnies aériennes peut être atténuée, et la division raisonnable et claire des droits et des responsabilités entre les agents et les compagnies aériennes peut être promue; D'un autre côté, grâce aux forces officielles, les normes de formation des agents, les qualifications d'emploi et la normalisation de l'audit de la sécurité opérationnelle peuvent être établies pour résoudre complètement la situation entre les compagnies aériennes et les agents.